浙江高院解剖648件行政机关败诉案中五方

2020-02-15 18:31:01 来源: 虹口信息港

浙江高院解剖648件行政机关败诉案中五方面原因

浙江高院解剖648件行政机关败诉案中五方面原因  8:44:59  来源:法制

去年全省一审行政诉讼案收案同比上升三分之一

浙江高院解剖648件行政机关败诉案中五方面原因

法制 王春

近日,浙江省温州市乐清法院立案受理原告金某等30人诉被告乐清市市政园林局要求撤销具体行政行为,并提请一并审查相关规范性文件行政诉讼案。这是5月1日新行政诉讼法实施以来浙江省法院系统受理的首例审查“红头文件”案件。

为积极应对新行政诉讼法带来的新挑战,浙江省高级人民法院首次向社会公开发布了2014年全省法院行政案件司法审查白皮书,并公布5起行政机关败诉的典型案例。获悉,2014年浙江全省法院共收一审行政案件4824件,同比上升33.74%,占全国一审行政案件总数的3.40%,其中,去年行政机关一审败诉648件,败诉率为13.90%,行政机关败诉率明显上升,为近7年来最高。

浙江高院通过对648件败诉案的梳理分析,解剖了行政机关较为普遍的五方面败诉原因,为行政机关“敲警钟”,促进行政机关运用法治思维和法治方式推进各项工作。

乡镇败诉率仍最高

白皮书显示,六成半以上行政诉讼案件发生在城建(含房屋拆迁、房屋登记、规划等)、公安、土地及劳动和社会保障等行政管理领域,其中规划、房屋登记类案件分别上升79.37%、46.35%,公安案件也上升35.54%;杭州、温州、宁波三个地区受理的一审行政案件总量占全省近60%。

与此同时,全省法院受理非诉行政案件21607件,是同期行政诉讼案件的4.48倍。案件主要集中在计划生育、环保、土地拆违三个行政管理领域,占76.38%,以及温州、台州、宁波三个地区,占59.26%。法院经审查裁定准予执行20210件,准予执行率为93.53%,为2008年以来最高。

从审理结果上看,乡镇、民政、规划、房屋登记、土地、房屋拆迁等六类案件,以及湖州、舟山、丽水、台州、金华的败诉率高于全省平均水平。湖州败诉率排名第一,为35%,所有地区败诉均有所上升,湖州、丽水同比上升幅度较大。

同期协调撤诉率明显下降,一审行政案件经法院协调撤诉结案1297件,协调撤诉率为27.81%,低于全国30.23%的平均水平。土地、规划、乡、房屋拆迁案件的协调撤诉率均低于25%,协调化解难度较大。

相关数据显示,2013年行政机关一审被判决败诉案件319件,其中乡镇的败诉率高达25.35%;2014年乡镇(含街道办事处)的败诉率仍最高,达到44.32%。

了解到,浙江正在全面推行“三改一拆”专项行动,乡镇街道因违反法定程序拆除违法建筑而败诉的案件呈现增多趋势。

去年11月,台州市路桥区人民螺洋街道办事处因居民王素琴家房屋而被法院判决行政行为违法。

类似的案例发生在嘉兴市海盐县,今年3月,海盐法院一审判决秦山街道办事处与县综合行政执法局强拆行政行为违法,要求二被告向原告杭州九马玻璃有限公司返还涉案建筑物的建筑材料及物品。

白皮书认为,一些基层及下属行政机关在“运动式”推进中心工作的强大惯性下,执法工作暴露出的问题比较明显,具有一定普遍性,值得特别关注。对少数基层以“土政策”文件的方式,违法授权无权单位执法,或随意省略法定程序的做法,要依法予以纠正。尤其是在土地房屋征迁、拆除违法建筑等工作中,必须由法定的有权机关依照法定的程序实施执法行为,以确保行政执法行为的合法性。

五方面原因致行政败诉

据浙江高院行政庭负责人分析,行政机关较为普遍的败诉原因主要有以下五方面:在主要证据不足、事实不清的情况下作出行政行为;不遵守法定程序或违反正当程序作出行政行为;不能准确理解法律规定或正确把握法律原则,导致行政行为适用法律错误;滥用职权、超越职权及不当行使裁量权;不履行或者拖延履行法定职责。

据了解,部门败诉的理由五花八门,有的公安机关在调查取证时对主要证据未收集充分,导致最终作出的行政处罚事实不清;有的城建部门在缺乏法律规定应当具备的主要证据材料时作出行政行为;有的公安交警部门在适用简易程序作出交通行政处罚决定时未收集必要的证据,诉讼中不能承担相应的举证;有的国土部门在限期拆除决定尚未作出或县级人民未责成有关部门的情况下,直接将违法建筑拆除;办理划拨土地的转让手续时,未按程序先行办理出让登记而直接办理转让登记;办理土地登记时地籍调查在先,申请登记在后,程序颠倒;未经听证程序即核发房屋拆迁许可证。

原告玉环锦盛百货有限公司经多次批复同意,在一地块建设锦盛商厦项目,并将地下一层作为临时超市使用2至3年,之后开设超市一直持续经营。2013年9月30 日,被告玉环县城市管理行政执法局向原告作出《责令限期改正违法行为通知书》,认定原告违反法律规定,进行改变建筑物原审批的房屋用途的行为,责令恢复。

原告不服提起行政诉讼,台州市黄岩区人民法院经审理认为,被告未提供足以证明现用途与原审批用途不相符的相关证据,未告知原告违法事实和拟作出处罚的理由、法律依据,所作通知认定事实不清,主要证据不足,且程序违法,故依法判决撤销。

有的人力社保部门未能正确把握立法精神,导致工伤认定决定适用法律错误,湖州市德清县法院就受理了这样一起行政诉讼案件。

死者陈鼎强系原告华美公司职工,从事销售业务。2014年5月5日原告指派其到江苏淮安市洽谈业务,受业务洽谈方邀请于当地饭店用餐,醉酒后被送至酒店休息,直至5月6日12时许,他被发现身体僵硬,经急救中心诊断为猝死,派出所出具的居民死亡医学证明书确认死亡原因为呼吸心脏骤停。

2014年5月,原告向德清县人力资源和社会保障局提出工伤认定申请。但被告向原告作出不予认定工伤决定,原告不服提起诉讼。德清县人民法院经审理认为,被告作出的不予认定工伤的决定,认定事实不清,主要证据不足,故依法判决撤销,并责令其限期重新作出具体行政行为。

办案法官认为,《工伤保险条例》的立法精神是为了保障因工作遭受事故伤害或者患职业病的职工获得医疗救治和经济补偿,该条例规定,职工在工作时间和工作岗位,突发疾病死亡或者在48小时之内经抢救无效死亡的,视同工伤,该案应结合立法精神、职工的工作性质和工作环境综合判定,因此陈鼎强猝死符合该条例规定的视同工伤情形。

诸如此类的情形,如有的城建主管部门错误适用已失效的法律;法律规定必须并处的行政处罚,有的却变成单处;法律规定具备某种情节时才能作出的行政处罚,不满足条件就作出该种处罚;有的城建、公安机关不能全面理解法律,机械适法,导致处罚失当;有的市场监管部门对于法律规定应当准予登记的事项,额外设置条件,违法不予登记等。

在滥用职权、超越职权及不当行使裁量权方面,有的城建部门在征迁及拆违案件中,或以拆危代替拆违,或以拆违代替征迁;有的直接以“三改一拆办公室”的名义作出限期拆除通知。有的国土部门无强制执行权而越权违法建筑。

有效预防化解行政争议

为了促进依法行政,有效预防和化解行政争议,白皮书开出了药方:一是要重视、理解和支持司法监督,妥善应对新行政诉讼法实施后进入行政诉讼渠道的行政争议数量大幅增加、司法审查标准更趋严格的影响。二是要坚持运用法治思维和法治方式,依法推进党政中心工作。三是要重视行政程序的价值,按照新行政诉讼法的要求改进行政执法方式。四是要把法制工作放在更加重要的位置,进一步做好行政复议和出庭应诉工作。五是要进一步做好信息公开工作。

新行政诉讼法对行政程序问题进一步严格了司法审查的标准,明确规定“行政行为程序轻微违法,对原告权利不产生实际影响的”,人民法院也应判决确认违法。对此,白皮书建议,行政机关应高度重视,进一步规范行政执法程序,严格遵守立案、调查、告知、听证、时限、送达等法定程序要求,减少因程序违法而败诉。

新行政诉讼法还对行政执法的方式提出了更高要求,规定了对规范性文件的附带审查制度。建议各级行政机关要加快清理现有规范性文件,进一步提高规范性文件的质量,认真对待法院就规范性文件附带审查后发送的处理建议。

鉴于新行政诉讼法将行政合同从民事诉讼纳入到行政诉讼审理范围,加大了司法监督力度,各地要对征迁协议进行一次专项清理,确保今后严格按照法定程序和要求签订补偿协议,在保障重点项目落地的同时,依法保护行政相对人的合法权益。

新行政诉讼法已将行政机关负责人出庭应诉,上升为法定诉讼义务,建议省尽快发文完善行政机关负责人出庭应诉制度,落实新法要求。

获悉,浙江法院将按照新法的规定,对行政机关拒不到庭、不及时反馈司法建议、拒绝履行法院生效裁判的,落实公告制度;对行政机关不履行诉讼义务、拒绝履行生效裁判的,落实建议处分的制度,方面也要研究出台相应反馈落实的制度。

同时要进一步畅通行政复议与行政诉讼的衔接机制,妥善应对复议机关当共同被告的新规定;进一步改进行政复议工作,充分发挥行政复议的依法纠错和化解行政争议的功能;进一步完善法治的考核,健全与行政诉讼相关的评价指标和考核方式

自2008年5月1日《信息公开条例》施行以来,信息公开案件逐年增加,已成为近年来法院受理行政案件的一个重要增长点。建议相关行政机关提高对信息公开工作重要性的认识,加强对《信息公开条例》等有关法律规范的学习,牢固树立公开为原则、不公开为例外的理念,全面、及时、主动公开相关信息,以信息公开促进依法行政水平的提升。

法制杭州5月24日电

日期: 8:44:59

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